Фискалы

Одновременно с Сенатом Петр I создал должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинции состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений. Создание системы фискалитета было весьма важным. Петр прекрасно понимал опасность расширения бюрократического аппарата. Молодой царь знал, что необходимо выстроить систему контроля за чиновниками. Это был один из первых в нашей истории антикоррупционных учреждений, главная функция которого была как раз в контроле чиновников. Поговорим о деятельности этого учреждения несколько подробнее. Итак, фискалы подчинялись только особому лицу, находившемуся при Сенате — генералу обер-фискалу. Жалования фискалам не полагалось. Если они могли доказать вину подозреваемого, то последнего ждал крупный штраф. Половина денег шла фискалу, другая — в казну. Если же донос не был доказан, то доносчика не наказывали. Конечно же, общество с самого начала не приняло фискалов. Наибольшую активность среди фискалов в годы правления Петра I проявлял выходец из народных низов Алексей Нестеров. Нестеров не побоялся схватиться даже с любимцем Петра князем Яковом Долгоруковым, который славился своей неподкупностью. С фактами в руках фискал доказывал, что князь уклоняется от уплаты налогов, присваивает государственные земли, занимается сомнительными коммерческими аферами. Петр ставил Нестерова в пример другим фискалам и всячески ему благодетельствовал, а тот старался изо всех сил. В конце концов, Нестеров включил в коррупцию своего начальника самого обер-фискала Желябуржского. В итоге на место Желябуржского Петр поставил Нестерова с указом провести чистку среди фискалов. В ходе этой чистки с 1714 года возник особый институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблениями чиновников. Разоблачения сыпались одно за другим. Самые громкие процессы с 1710 по начало двадцатых годов были как раз инспирированы фискалами. Жертвами Нестерова стали: брат Якова Долгорукова Григорий, сенатор князь Волконский, астраханский губернатор Волынский и ряд еще весьма высокопоставленных лиц. Нестеров находился на вершине славы, однако оказалось, что сам Нестеров и его окружение так же не без греха. Итогом стали массовые казни самих фискалов в 1724 году. Таким образом, институт фискалов, направленный на борьбу с коррупцией, сам оказался подвержен этой болезни, болезни бюрократического государства.

Итак, созданием Сената и губерний, процесс замены старых местных и центральных учреждений, был весьма далек от завершения. Отсутствовали инстанции между Сенатом и губерниями, многие приказы продолжали функционировать, хотя в целом губернская реформа ослабила значение приказной системы. Нуждались в уточнении функций и областные учреждения. Губерния, как основная административная единица, оказалась слишком громоздкой, ибо включала большую территорию, а, как уже говорилось, фискалы справиться с задачей контроля попросту не могли. Замена старых приказов новыми центральными учреждениями была проведена в 1717 по 1721 года. Эта реформа получила название Коллегиальной.

Далее  — Коллегиальная реформа